“十三五”（2016-2020年）时期是全面落实党的十八大提出战略目标的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。科学编制和有效实施第十三个五年规划，对我区加快实现创新、协调、绿色、开放、共享发展具有重大意义。
一、回顾与展望 （一）过去五年工作回顾
“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，以“四个全面”战略布局为统领，以经济建设为中心，以建设幸福绿园为目标，牢牢把握稳中求进总基调，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，“十二五”规划顺利实施，经济社会发展取得了阶段性成效。
1、经济保持快速发展，综合实力实现新跃升。到“十二五”末期，地区生产总值预计完成240亿元，是“十一五”末期的1.8倍，年均增长12.4%；全口径财政收入预计完成50亿元，是“十一五”末期的2.3倍，年均增长18.4%；区本级留用收入预计完成8亿元，是“十一五”末期的1.7倍，年均增长11.7 %；区规模以上工业产值预计完成270亿元，是“十一五”末期的1.8倍，年均增长12.4%。
2、产业结构逐步调整，发展质量得到新改善。三次产业比重由2010年的2.8:63.2:34调整为2015年的1.5：58.5：40。农业保持平稳发展，实现增加值3.6亿元，形成了以蔬菜、君子兰、葡萄、肉牛、生猪为主体的产业基地，设施农业、休闲观光农业迅速发展。工业强区目标明显显现，工业增加值实现140.4亿元，是“十一五”末期的1.6倍，年均增长10.2%，形成了以轨道客车、皓月集团为龙头的工业框架体系。三产实现较快增长，实现增加值96亿元，是“十一五”末期的2.1倍,年均增长16%，全区形成了以房地产开发、商贸流通、现代物流、餐饮等为主的服务业发展格局。实现社会消费品零售总额438亿元，是“十一五”期间的2.1倍，年均增长16%。到2015年末，全区年纳税超百万元企业可达243户，比“十一五” 末期增加43户，共实现税收38亿元，占全区全口径财政收入的76 %，对全区贡献越来越突出。
3、招商引资成效明显，项目建设取得新进展。实际利用内资529.9亿元,是“十一五”期间的2.6倍，年均增长21.5%；实际利用外资3.3亿美元,是“十一五”期间的1.8倍，年均增长12.4%。五年新建3000万元以上项目310个，累计完成固定资产投资1027亿元，是“十一五”期间的1.8倍，年增长12.4%。长春轨道客车股份有限公司形成年产千辆整车制造能力；研奥电器、丹阳林泉等一批“两车”配套项目落位投产，进一步壮大了工业经济总量。长春海吉星农产品物流中心、中机物流园、欧亚春城购物中心、关东文化园等一批现代服务业项目投入运营；新城吾悦广场、吴中豪仕广场相继开工建设，填补了长春西部无商业综合体的空白。西客站投入使用，西部快速路、站前街等路网建成，为快速集聚服务业项目提供了有利时机。园区发展再上新层次，成立了省级皓月清真产业园区，绿园经济开发区获批国家新型工业化产业示范基地。
4、城乡建设切实加强，环境面貌凸显新变化。紧紧围绕“幸福绿园”建设目标，城乡建设与管理水平全面提高。五年来，市、区两级财政投入54.5亿元，新建、改造城市道路150条、巷道600条，建成区形成了“七横七纵”路网框架；投入5亿元，新植街路绿化12条、街头绿地47块，彩化景点106个，新增绿地面积190公顷，建成区绿化覆盖率达到34.1%（按新城区面积标准计算），人均占有公共绿地16平方米，比长春市人均占有量多出4.4平方米。开发商业地产项目32个、570万平方米，完成“暖房子”改造742万平方米、棚户区改造128万平方米、老旧散小区改造37个；打造西安大路、景阳大路等10条标准化街路；对长白、长农、长郑出城口及西四环路进行综合整治，城市形象得到提升；保洁面积由915万平方米增加到1389.5万平方米，机械化作业率由42%提高到70%，顺利通过国家级卫生城、文明城创建及复审工作。
5、民生工作整体推进，幸福指数得到新提升。每年新增财力的80%用于保障和改善民生，民生行动计划得到全面落实。扎实推进幸福绿园建设。五年完成教育、就业等民生实事428件；开发城镇就业岗位8.4万个，新增就业6.9万人次；城镇居民医疗参保率100%，新农合参合率达到99%以上; 城市常住居民人均可支配收入预计达到29483元，农村常住居民人均可支配收入预计达到12189元;每千名老人拥有养老床位达到39张，被评为“全国养老服务示范活动示范单位”，“全国敬老模范单位”，百姓的满意度与幸福感得到进一步提高。幸福社区创建工作成效明显。累计投入4478万元，通过薄弱社区改造、千米社区建设，城市社区平均面积达到976平方米，千米社区比例达到95%，社区服务功能明显增强，先后两次被评为“全国和谐社区建设示范城区”。完善社会大救助体系。五年累计救助困难群众60万人次，发放救助资金1.76亿元；深化党员和志愿者跟踪帮扶特困户活动，累计捐助资金1319万元。创新推进政府购买公共服务。出台《绿园区政府购买公共服务实施意见》，将12类、23项服务项目纳入政府购买范围，累计投入4300万元购买养老服务、物业服务、公共文化、法律服务等专项服务。大力发展社会组织，在全省率先成立区级社会组织孵化基地，重点扶持公益服务类、社会事业类等五类社会组织，共培育和发展社会组织406家。
6、民主法治不断强化，安全维稳开创新局面。五年累计办理人大代表议案、建议392件，政协委员建议案、建议381件，办结率均达到100%。开展“六五”普法，法治观念、法治思维、法治方式深入人心。加强社会治安综合治理，在全市率先建成三级综合信息服务平台合成作战指挥中心，快反处置能力得到提升。创新信访工作机制，加强源头预防和敏感时段稳控工作，共接待群众来信来访1.9万人次，完成省（市）交办案件44件、网上投诉89件，信访形势总体平稳。深入开展隐患排查治理，安全监管工作走向法制化管理轨道，安全生产形势明显好转。
7、各项改革稳步推进，科学发展增添新活力。进一步转变政府职能，服务效能型政府建设水平逐渐提高。全面提升政务大厅服务能力和水平，累计完成行政审批服务54.6万件。积极推进行政审批改革，承接市下放行政审批事项161个,强化镇街服务功能，提高服务效能。全面加强权力运行监管，推行“三单”体制改革，梳理权力清单1019项。按照国家要求顺利完成机构体制改革任务，在全市率先进行公共卫生体制改革，医疗、计生及公共卫生服务能力不断增强。
8、公共事业协调发展，社会建设跃上新台阶。统筹推进经济和各项社会事业协调发展，社会公共服务水平明显提高。投入4.2亿元完成了朝鲜族小学、87中学等30所学校校舍的新建、改造任务，以及四季青小学等11所学校的操场改造任务；投入1.2亿元对25所学校教育装备进行了完善。在全省率先通过义务教育初步均衡检查和国家义务教育基本均衡验收检查，实现我区教育事业的历史性跨越。投入1.2亿元，改善医疗卫生设施，实现城市社区卫生服务机构100%覆盖，青年社区服务中心成为全区首家国家级标准化示范中心；实施基本药物制度，区财政每年拨款1140万元补充药品差价，药品价格下降35%。投入3亿元改建文体大厦，区文化馆、图书馆达到了国家一级馆标准，建立健全区、镇、村、屯、楼栋五级文化服务网络，代表长春市顺利通过国家公共文化服务体系达标验收，被评为“全国文化先进区”；五年共申报国家、省、市科技发展项目85项，为中小企业提供担保贷款7.5亿元，连续17年获得“全国科技进步先进区”荣誉称号；创新军民融合发展方式，被省委、省政府评为“全省拥军优属工作先进区”。行政效能监察、审计、监督职能不断增强，经济发展软环境明显改善，人防、老龄、价格监督、妇女儿童、电子政务、民族宗教、机关服务、公共机构节能等工作得到全面发展。
总体来看，“十二五”时期，经过全区上下共同努力，经济社会实现了稳步健康发展，经济总量明显增加，经济实力明显提升，城乡面貌明显改善，人民群众得到实惠明显增多。但在看到取得成绩的同时，也要清醒地看到我区经济社会发展中存在的问题。一是产业结构还有待于进一步优化。三次产业中工业不强，农业不精，服务业总量小、比重低，三次产业相互渗透、融合、协调发展能力不足。二是经济运行质量有待于进一步提高。企业规模化、组织化程度不高，规上企业少，配套企业扎堆效应不明显，没有形成产业集聚和空间集聚，投入产出比较低。税源结构不合理，本级留用收入占全口径收入比重仅为16%。三是基础设施建设有待于进一步加强。城市西部缺少主干路网，区域板块之间没有形成互联互通的路网格局。三环以外水、电、气、热等生产力要素滞后，无法满足开发建设需要。四是和谐绿园建设有待于进一步深化。社会矛盾还依然突出，安全生产、治安维稳、涉法涉诉、征地拆迁、信访等社会问题压力较大。“十三五”时期，要坚持问题导向和目标导向相统一，统筹兼顾，综合施策，确保全区经济社会平稳健康发展。
（二）未来五年工作展望
从宏观环境看，“十三五”时期，经济社会发展进入新常态，稳增长、调结构、促转型、惠民生等历史任务艰巨繁重，体制机制障碍依然存在，诸多矛盾叠加，风险隐患增多，经济社会发展面临许多新问题、新挑战，宏观环境依然复杂多变。但是我们更应该清醒地看到，宏观经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。总体上看，我国仍处于大有可为的战略机遇期。
从区域发展环境看，东北亚经济一体化进程在曲折中加速，国家实施“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴、哈长城市群规划及长吉图开发开放等战略，有利于我区承接产业转移，推动转型升级，提升整体实力。省、市委提出的“长吉一体化”、“五大发展”及“两率先”、“三转型”、“五提升”等战略谋划，有利于我区产业集聚。
从区内条件看，绿园也具备较快发展的良好条件和基础。
一是产业支撑能力逐步增强。轨道客车制造、皓月农产品加工等产业，在全国范围内具有明显的比较优势，配套企业正在加速集聚。服务业加快发展的势头日趋明显，一些新产业、新业态正在加快引进和落位，有利于较快形成特色产业集群。
二是西部综合交通枢纽辐射带动作用正在形成。干线铁路、高速铁路、干线公路、高速公路、城市快速路、长深高速、地铁2号线等穿境而过，以西客站为中心的西部综合交通枢纽初步形成，有利于各种资源要素、区域性服务业集聚。
三是生产力布局更加科学合理。生产力布局规划、基础设施规划、功能区规划等已经编制完成，可开发利用空间较大，区域板块各具特色，各项基础设施建设正稳步推进，承载和支撑能力逐渐增强。
四是美丽绿园生态效应日趋显现。我区位于长春生态发展主轴和城市上风向，西部串湖构成城区中心公园带，新凯河形成田园都市新区的生态依托，已建成大型城市公园5座，拥有雁鸣湖、西部串湖等水面23个，水体总库容达到1200万立方米，城区绿地面积达到1371公顷。水系、绿化、公园等生态资源构成美丽城区、生态绿园建设的框架支撑。
总体上，“十三五”时期，绿园区处于加快发展的战略机遇期，全面建成小康社会的最终决胜期，产业转型升级的全面提速期，特色经济格局的形成期。只要全区上下解放思想、凝聚共识，正视问题、克难攻坚，增强自信、务实进取，就一定能够抓住机遇，率先实现全面建成小康社会新目标。
二、发展思路与目标
（一）发展思路
“十三五”时期，全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十届六次全会、市委十二届八次全会和区委四届五次全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，以转型升级为主线，以改革创新为动力，牢牢把握发展和民生两大主题，统筹城乡一体发展，推进区域板块联动，加快三次产业深度融合，做精一产、做强二产、做大三产，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，努力建设美丽幸福新绿园。
（二）指导原则
1、坚持创新发展。把创新贯穿于发展的各个领域、各个环节，重点推进理念创新、体制机制创新、技术创新、文化创新，构建新产业，拓展新空间，培育发展新动力，通过创新促进经济转型升级，提高经济质量和效益。
2、坚持协调发展。坚持城乡一体发展，老城新城同步发展，三次产业协调发展，创业创新互动发展，突出补长现代服务业、战略性新兴产业、都市绿色农业三个短板，实现产业深度融合和资源要素互补，在协调发展中拓宽发展空间，增强发展后劲。
3、坚持绿色发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，改善生态环境，合理开发和保护资源，注重节能减排，发展生态产业，推广绿色工艺，生产绿色产品，建立和完善绿色循环经济产业体系，构建绿色生态宜居绿园，率先实现生态文明建设。
4、坚持开放发展。扩大对内对外全方位开放，积极融入国家“一带一路”与“长吉图开发开放”战略，更大规模地推进引进来与走出去，打造轨道客车、清真食品国际产业开放平台，发展更高层次的开放型经济。
5、坚持共享发展。不断加大财政投入，注重公正公平，保基本、兜底线、惠民生，提高社会公共服务水平和基本保障能力，解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，确保全区人民在共建共享中有更高的获得感，逐步实现共同富裕。
（三）发展目标
总体目标：以“建设美丽幸福新绿园，全面建成小康社会，让全区人民生活更美好”为总体目标，不断扩大经济总量，提高发展质量，改善生态环境，实现“两个力争突破”、“三个较快增长”、“四个明显提升”。
两个力争突破：即全口径规模以上工业总产值力争突破800亿元，全社会固定资产投资累计力争突破800亿元（按财务支出新口径核算）。
三个较快增长：地区生产总值、全口径财政收入、本级留用收入三个主要指标实现较快增长。增长速度体现“两个高于”：即高于全市平均增长速度，高于各城区平均增长速度，力争达到8%以上的增长。
四个明显提升：即明显提升经济发展质量，提升城市承载能力，提升民生工作层次，提升公共服务水平。
明显提升经济发展质量。推动总量扩大、结构优化，提高效益，提高投资强度和单位面积产出，提高土地节约集约利用，提高地方财政对经济增长的贡献率。
明显提升城市承载能力。同步提升城市软硬实力，提高品味，提升档次，完善基础设施，优化生态环境，打造绿色宜居城区。
明显提升民生工作层次。落实好国家各项民生政策，实现社会保障全覆盖，进一步完善社会大救助体系，提高城乡居民收入水平，打造幸福和谐城区。
明显提升公共服务水平。推进社会治理主体、治理手段、工作重心的全方位转变，创新服务方式方法，完善社会公共服务体系，提高服务能力，逐步实现服务体系人性化、管理体系网格化、支撑体系信息化、保障体系法制化。
1、经济发展：到2020年，地区生产总值实现350亿元，全口径财政收入实现74亿元，本级留用收入实现12亿元，全口径规模以上工业总产值突破800亿元，全社会固定资产投资累计突破800亿元。三次产业结构调整为1:52 :47，服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1.4个百分点左右，现代服务业在服务业中的比重提高到45%左右。
2、城市建设：到2020年，建成区实现地下管网全覆盖，主城区基础设施建设得到明显完善；建设智慧城区，推动信息产业和经济社会发展深度融合；新建主要街路27条，新建公园10个，新增绿地面积500公顷，城区绿化覆盖率突破40%，人均占有公共绿地面积达到17平方米；城镇化率达到90%以上；保洁面积达到1950万平方米，三环路以内机械化清扫率达到85%。
3、社会事业：到2020年，新增1所九年一贯制学校，改扩建5所公办幼儿园，完成35所学校改造任务。公共卫生服务指标全部达到国家标准，政策生育率达到95%，出生人口性别比率逐步降至107:100以内，实现“互联网+卫生计生”人口健康信息互联互通。广泛开展普惠型群众文化活动，完善全民体育健身网络平台，建设省级先进水平的基层综合公共文化服务中心15个。
4、民生保障：到2020年，城市常住居民人均可支配收入达到43320元，农村常住居民人均可支配收入达到17910元，年均分别增长8%左右。开发城镇就业岗位7万个，新增城镇就业6.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇每千名老年人口养老床位达到45张左右。
三、优化空间布局
围绕交通先行、产业引领、组团发展，调整优化生产力布局，集聚资金、技术、土地等各类生产力要素，以“八大板块”为依托，集中力量构建工业经济圈、物流经济圈、生态旅游经济圈、城市商业经济圈、都市农业经济圈五大经济圈。
（一）工业经济圈
由轨道交通装备产业园板块、皓月清真产业园板块、西新工业集中区板块组成，区域面积56平方公里。
轨道交通装备产业园板块。东起绕城高速，西至安邦街、同治路；南起长白公路，北至宽城界，面积24平方公里。规划整车制造区、配套零部件产业区和配套服务区，重点发展生产、研发、检修、核心零部件和配套服务业等。
皓月清真产业园板块。东起东一路、西十五路，西至绕城高速；南起绿园区界，北至迎宾路，面积14平方公里。规划生态涵养区、生物医药及农产品加工区、特色文化休闲商务区、生活品质配套区、产业拓展区；重点发展清真食品加工、生物医药及配套服务业等产业。
西新工业集中区板块。东起绕城高速，西至绿园区界；南起绿园区界，北至规划路，面积18平方公里。规划汽车零部件产业区、精密机械产业区、产业拓展区；重点发展汽车零配件、精密机械制造。 （二）物流经济圈
由物流及配套服务板块构成，东起西四环路，西至绕城高速公路；南起迎春大路，北至长农公路，面积33平方公里。规划现代物流园区和产业转型示范区。现代物流园区重点发展服务于工业生产的汽车物流、轨道客车物流、第三方物流等生产性物流；服务于居民生活的农产品物流、冷链物流、区域性批发市场、邮政快递等生活性物流；产业转型示范区重点发展大宗材料物流等生产性物流。
（三）生态旅游经济圈
由生态社区板块、物流及配套服务板块、轨道交通装备产业园板块、新型城镇化示范区板块、皓月清真产业园板块内的景点或景观带连贯而成。生态社区板块重点发展以雁鸣湖为核心的高端养老、养生、居住；物流及配套服务板块重点发展以关东文化园为核心的关东文化旅游休闲；轨道交通装备产业园板块重点发展轨道客车工业文化；新型城镇化示范区板块重点发展以合心湖为核心的观光体验、休闲度假；皓月清真产业园板块重点发展以皓月集团为核心的清真文化旅游。（
（四）城市商业经济圈
由西部新城板块、旧城更新板块、生态社区板块构成，区域面积63平方公里。
西部新城板块。东起西环城路，西至西十五路；南起支农路与汽开区界线，北至迎宾路，面积23平方公里。规划活力商业区、核心交通枢纽区。活力商业区依托城市西部绿色走廊,打造高端居住和商业区;交通枢纽区重点打造交通枢纽中心,依托枢纽打造具有区域覆盖特点的商业中心。
旧城更新板块。东起京哈铁路沿线，西至西环城路；南起区界，北至青丘路，面积25平方公里。重点规划城市核心区、现代商务区、城市拓展区。城市核心区重点提升传统商贸业；现代商务区重点承接朝阳区西安大路CBD外溢的金融功能；城市拓展区重点发展大型商业和居住。
生态社区板块。东起西环城路，西至西四环路；南起隆化路，北至绿园区界，面积15 平方公里。重点规划生活区、养生度假区。生活区重点发展高端居住；养生度假区重点发展健康疗养。
（五）都市农业经济圈
由新型城镇化示范区板块构成，东起西四环路，西至绿园区界；南起迎宾路、西新工业集中区，北至长白公路、绿园区界，面积64平方公里。规划合心生态卫星城镇、田园休闲区和美丽乡村示范区三个功能区。合心生态卫星城镇重点发展城镇服务功能；田园休闲区重点发展田园观光、休闲运动、户外拓展等休闲功能；美丽乡村示范区，重点建设哈达村和新农家村2个美丽乡村社区。
四、重点任务
（一）产业发展
按照创新、协调、绿色发展原则，优化产业结构，推动三次产业融合发展，促进工业升级、服务业转型、农业提效，加快构建以先进制造业为主、现代服务业支撑的新型产业体系，形成一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的优势企业，打造品牌形象突出、服务平台完备、质量水平一流的现代企业和产业集群。
1、增强工业核心竞争力。全面落实《中国制造2025》，实施工业强区战略，着力提升工业基础能力、创新能力和信息化水平，推进制造业智能化、绿色化、服务化发展，走新型工业化道路，打造高端工业聚集区。
打造世界级轨道客车产业。结合国家“一带一路”发展战略，推进长客股份与欧美、东南亚等地区合作，建设世界领先的现代轨道交通产业体系。提升壮大整车制造能力，重点补位发展核心配套零部件产业；延伸拓展研发设计、维修、高端物流、客车文化等配套生产与生活服务业，打造集研发检测、生产制造、维修服务、整车物流为一体的世界级、产值规模突破400亿元的轨道客车产业集群，海外业务销售收入力争实现公司销售收入1/3以上。
整车制造。依托长客股份，抓住国内资源整合、国际市场高速发展的机遇，重点发展高速动车组、城铁轨道客车、高速客车、出口专用客车、电气化铁路客车、新型地铁客车、现代有轨电车和高速综合检测列车等，到2020年，轨道客车整车制造产能达到3500辆左右。
零部件配套。依托长客股份，集聚各类配套企业，完善轨道客车产业链，重点发展牵引系统、制动系统、内饰系统、制动系统、空调系统、电子通讯系统（双向通信系统、列车定位系统、信号连锁闭塞系统）、传动系统（交流传动）等，到2020年，园区配套率力争提高到30%。
动车检修。规划建设配套设备生产检修基地，重点发展高速动车组三、四、五级检测维修，提升检修配套水平，到2020年，动车组检测维修产值达到100亿元。
配套服务。重点发展中小企业办公中心、研发总部、技术孵化中心、科技检测中心、产学研基地以及以轨道客车文化展示、体验与知识科普、文化休闲等为主的客车产业文化。
打造世界级皓月清真产业。利用全球经济一体化的发展机遇，开展技术创新与产品创新，大力开拓国际市场，提高皓月产品在国际市场的销售份额，提升皓月品牌在国际市场的知名度和影响力。依托皓月集团龙头企业带动作用，培育壮大农产品加工能力，在坚持规模化、品牌化、标准化生产的基础上，加快向安全、绿色和有机方向转型发展。到2020年，农产品加工业产值力争达到300亿元，实现出口创汇3.5亿美元。
畜牧产品加工业。依托皓月集团，重点发展发展畜牧、饲料、食品加工、生物制品、制革、环保等产业，延伸产业链，推动产业链条各节点产品的开发和引进。
食品加工业。依托丰富的农业资源，着力打造雪国舞榕、今麦郎、老韩头食品等品牌，构筑循环经济、生态经济、旅游经济相结合的产业平台，打造知名绿色食品品牌。
配套服务业。挖掘清真文化和食品医药健康产业文化，发展以清真文化体验、休闲娱乐、特色美食体验为主的文化旅游产业。
汽车零部件产业。以扩大总量、提高配套、提升核心竞争力为目标，推进产业结构调整、企业互利合作、产业集群打造，加快推动传统汽车零部件产业转型升级。依托西新汽车配套配件产业园，积极承接汽开区零部件产业转移，重点培育发展汽车内饰件、附件系统、转向及传动系统、多能源动力总成系统等核心技术，提高本地零部件企业配套能力。积极引进机器人制造、汽车电子、新能源汽车核心配套等项目，逐步打造成精密机械产业园。到2020年，汽车零部件配套企业力争达到85户，产值超千万的企业力争达到68户，总产值力争达到50亿元。
2、加快推动服务业全面发展。坚持走工业和服务业双拉动增长路径，改造升级传统商贸服务业，加快发展现代服务业。创新体制机制，优化政策环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打造科技创新服务示范区、产业融合服务先行区、品质生活服务引领区。
提升传统商贸业。结合旧城区改造，提升丰富旧城区传统商贸业业态。围绕景阳广场、春城大街、万福街打造百亿级春城大街商圈。依托老城区新型业态项目，培育西部商业热点，提升城市商业功能，提高城区品位。面向中低端消费群体，围绕万福街打造特色功能区和休闲风情街。加快对春城大街的改造，打造成汇聚各国、各民族特色的浪漫风情街。
加快发展现代服务业。依托老城区改造和西部新城的开发建设，老城区重点发展新城吾悦广场、吴中豪仕广场等现代城市综合体项目；西部新城重点发展企业总部、金融贸易、城市综合体、高档酒店、休闲娱乐、展示交流等项目，打造西部新城板块现代服务业集聚区，构成特色化、主题类、多业态的地标性商圈。建设1.2万平米的创业创新产业孵化基地，培育发展现代服务业。
集聚发展现代物流业。充分利用绕城高速、四环路、长白公路等交通有利条件，整合农科院土地资源，建设城市物流配送体系，重点发展服务于轨道客车、汽车零配件、食品与医药健康等产业的汽车物流、大宗材料物流等生产性物流、第三方物流；发展服务于居民生活的农产品物流、冷链物流、区域性批发市场等生活性物流，打造布局基本合理、技术先进、高效便捷的现代物流服务体系，实现城区间错位发展。
大力发展文化创意产业。以现有关东文化园为核心，重点建设文化创意区、养生保健区、旅游度假区、休闲娱乐区和民俗婚庆区，引进并培育壮大紫玉木兰、滕氏布糊画等民俗企业，打造集民俗婚庆、民俗体验、养生保健、休闲旅游、影视拍摄、餐饮娱乐于一体的民俗文化产业园区。
精心培育特色旅游业。依托雁鸣湖、关东文化园、轨道客车产业园、合心生态卫星城镇、皓月清真产业园自然资源，重点发展田园休闲游、近郊度假游、风情文化游、亲子购物游、城市工业游、主题商务游等七大类特色文化旅游产品，不断延伸发展商务游、自驾游、新兴健康游等旅游产品，逐步形成多层次、多元化、多形式的复合功能主题游。扶持、创新开发旅游纪念品，重点培育“紫玉木兰工艺布鞋”和“滕氏布糊画”等特色旅游产品，提高我区旅游产品的知名度和影响力。
高质量发展健康养老产业。依托良好的生态资源，搭建养老服务平台，发展健康养老服务业。建设集社会福利养老、高端商业养老于一体，融养老养生、医疗康复、旅游度假、文化传承等多功能生态健康养老集聚区，填补全省高端养老产业空白。
3、全面推进新型都市农业发展。突出农业智慧化、信息化、集约化发展，立足服务长春主城区，大力推进现代都市农业建设，提升现代农业发展和保障水平。加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。
打造都市农业。拓展农业发展空间，调整农业种植结构，大幅降低传统种植业在农业中的比重，发展特色种植业、先进园艺业、休闲观光农业、集约农业，建设现代农业公园、特色种植园、采摘园、农家乐等都市农业项目。
推广品牌农业。巩固“净珠”葡萄、合心甜瓜等知名品牌，引进和培育新型有机果蔬，推动无公害农产品、绿色、有机食品和地理标志“三品一标”的认证工作，打造优质、安全农产品基地。
建设智慧农业。建设哈达村、东安村智慧农业园区，建设“3S”蔬菜等农作物精准作业示范区、测土配方施肥示范区、可追溯的科学管理示范区，构建农牧订单养殖方式，建立从生产到销售全程可跟踪的农产品质量安全监管平台。
发展设施农业。完善农业基础设施，推进一村一品建设，做好合心镇无公害有机蔬菜种植基地、岳家葡萄种植采摘园、新农家君子兰花卉观赏园、皓月肉牛养殖基地建设，拓展农业种养殖领域，提高产品附加值。
提升农业基础设施保障能力。加强农田水利基础设施改造，提高农田基本设施保障能力。完成四间、小高家等4座水库塘坝清淤和2条沟渠清淤，建设大谷塘坝、老砖场塘坝抽水站2座，建设放水闸门等水利设施13座、排水沟18.9千米。
4、培育壮大战略性新兴产业。依托区位优势和产业优势，坚持市场导向，加强资源整合，大力推动战略性新兴产业发展，拓展产业发展空间，为转型升级提供强大支撑。
先进装备制造业。依托轨道交通产业装备园和中机物流园，重点发展专用智能工艺装备、新型自动焊割设备，关键基础件和通用件、智能机器人、数控机床等重点产品。
生物和医药产业。依托皓月清真产业园、生物制品所，重点发展疫苗、基因工程类药物、生物中药、医药保健品、医疗器械等新兴医疗产业。
新材料产业。依托长客股份有限公司高速列车系统集成国家工程实验室、吉林省中研高性能工程塑料有限公司等机构，重点发展金属材料、高分子材料、新型建筑材料、生态环保型化工材料。
信息产业。牢牢把握大数据、云计算、物联网等新一代信息技术变革机遇，推动信息产业与经济社会发展深度整合。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。大力发展以“互联网+”为载体的电子商务、医疗、健康、养老等新兴服务业。
（二）城乡建设与管理
围绕建设生态宜居绿园，加强城乡建设与管理，改善城乡生态、生活环境，打造城乡新形象。依托信息化管理手段，实现城市建设管理精细化、智能化，提升服务保障能力，推进“智慧绿园”建设。
1、加快推进基础设施建设。优化城市街路、公路互联互通的路网格局，同步跟进水、电、气、热等基础设施配套建设，进一步提升城市承载能力。
路网。以区域互通、南北贯通、东西畅通为目标，形成内外畅通、便捷的道路网络。积极争取市里支持，计划投资42亿元，新建小五环路、迎春大路2条西部交通主干道，大城北路、基隆西街等25条市政道路，维护泰来街、春郊路等21条街路。
给排水。改造完善老城区内给水管网，加快建设开发区、西新工业集中区以及市郊农村居民饮用水供水管网，重点配套现状缺水及近期重点建设区域的输配水管网。新建2座污水处理厂，填补城市西部无污水处理能力空白，减少污水明排对生产生活造成的影响。
电力。充分考虑各板块用电需求和现状66kv 变电站分布，规划新建4 座66kv变电站，对现状66kv 变电站依据需求进行扩容。 供暖。依据各板块的用热需求，结合有关规划和区域锅炉房服务范围，扩建锅炉房3座，新建锅炉房5座，满足全区供热需求。
供气。结合高压管道沿绕城高速公路铺设以及相关规划，新建1 座高中压燃气调压站，满足全区用气需求。 环境卫生设施。根据相关规范，合理设置环境卫生设施。在靠近服务区域的中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方，设立生活垃圾转运站，每座服务半径0.7-1公里；垃圾收集点服务半径不超过70米。在公共场所合理设置独立式或附件式公厕；在道路两侧或路口以及公共场所设置废物箱。
消防。在西部新城板块和物流及配套服务板块各新建1座消防站。
停车场。结合相关规划与建设开发情况，构建以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车设施为补充的等级合理的停车设施供应结构。建设社会停车场13个，其中4个结合商业地下空间布置，4个结合春城大街地下开发布置，5个结合绿地公园开发布置。 2、大力推进生态绿园建设。坚持高标准规划、高标准建设的原则，努力建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城区绿地生态系统，大力发展城市公园湿地，走园林绿化可持续发展道路。
绿化美化。规划新建兴隆、花溪等10个公园，绿化改造长白、长郑公路出城口，实施环城绿化带建设项目1个、浅谷绿流空间建设项目1个、区域绿道建设项目1个、生态绿楔建设项目1个、林荫道建设项目5个、对外交通廊道建设项目2个。严格依法执行退线制度，在棚户区改造和新开发建设项目时，预留公共绿化用地；继续高标准完成春城大街、和平大街、锦江路等重点地段的彩化任务，打造彩化精品；对新开发小区绿化彩化实施精品创建活动，对旧小区逐年进行综合整治改造；以建设精品庭院活动为载体，大力推进单位庭院绿化。
生态环境保护治理。探索政府先行出资改造，释放并出让周边土地返还成本的方法，实施串湖水系区域综合治理改造，对绿园、翟家明渠进行清淤、整形护砌、铺设污水截流管线等形象改造，启动沿线700万平方米棚户区改造工作，沿明渠建设带状公园、商业综合体、高端品质住宅，为市民提供休息娱乐的场所，把明渠改造成集防洪排涝、休闲娱乐等功能于一体的城市景观带，并按照市里统一部署，适时探索实施海绵城市建设项目，将串湖水系区域打造成为我区的“生命线、生态轴、景观带、动力源”。
节能减排工作。争取长春市低碳县区试点工作，构建以循环经济为主体的生态产业体系，建设低碳节约型城区。加大节能减排工作力度，鼓励企业加大技术创新投入、加快节能减排技术改造。推广农业节水高新技术，合理开发利用土地，提高耕地利用效率。加大废气、废水、废渣治理力度，全面取消城区小锅炉。强化城市生活垃圾、工业垃圾无害化处理和回收利用。
3、有效推进城乡精细化管理。完善数字化网络管理平台，构建城区“两级政府、三级管理”平台，形成纵横交错、上下贯通的长效管理机制，进一步推进城乡管理由传统型向现代化、智能化迈进，提升城乡信息化管理水平。
物业管理。贯彻落实《长春市物业管理条例》，加强对新注册企业的调查摸底、建档和归档工作；全面完成物业企业信用等级评定考核工作；保证10－12个新建小区达到市级以上物业管理达标小区水平。充分发挥“物业企业联合会”作用，带动行业健康发展。继续推行“大物业”管理模式，切实保障物业企业和居民利益。
市容环境整治。开展对重点商圈的整治工作，建设规范性停车场；打造并完善万福商业步行街；在主次街路、商圈、学校、广场、农贸市场等重点部位实施责任区管理；全面规范书报摊亭，对严重占道、改变经营性质、擅自扩大经营面积等不符合经营条件的坚决取缔；规范户外广告、牌匾的设置，进一步提高商业牌匾的档次；新设15处便民疏导点，通过政府购买服务，委托公司进行规范管理；加强对出城口、西客站及周边的执法管理，提升城市形象。
环境卫生管理。区界以内（含农村）全部纳入保洁范围，成立农村环卫大队，建立长效管理机制；逐步建立数字化快速保洁模式，三环路以内区域全部实行机扫、机洗、机保的作业模式，主次街路机械化清扫率达95%。增大环卫设施投入，生活垃圾移动箱（站）做到城乡全面覆盖；新建建筑垃圾、卸雪场地1处；新建环卫车辆中转站1处，节约环卫作业成本和提高环卫作业安全系数；建设环卫车库及大型停车场234个，解决水洗作业车辆冬季无处存放的问题。
违法建筑物治理。重点治理群众反应强烈、危害公共安全、占用耕地、占用绿化带、影响市容环境、小区中私搭乱建以及套取国家补偿金等违法建筑物；拆控结合，建立违法建筑日常巡查制度，建立打击违法建筑的长效机制。
4、有序推进城市开发与改造。根据经济社会发展水平，结合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设规划，有计划有步骤推进城市开发与改造工作，使棚户区改造、住房保障、城市建设、经济发展和社会事业相互促进。
房地产开发。坚持高端引领，注重企业实力，把握项目质量，引进名家名企。加大对生物厂区、花莲路北、大成金宝特等地块的推介力度，积极与域内外知名地产企业对接，加大城区地产开发力度，改善城市形象，提升城市品味。未来五年，实现地产开发项目20个，开发面积300万平方米。
棚户区改造。注重发挥市场机制作用，采取政府主导、政策推进、收储和市场运作的双向推进模式，充分吸纳民间资本，动员社会力量广泛参与，以洛阳街地块综合开发为依托，统筹推进棚户区、城中村、危旧房改造，五年完成棚户区改造地块25个，面积500万平方米，消除城区零散棚户区和夹馅棚户区，全面完成上级下达的棚户区改造任务。
老旧散小区改造。根据“八有”标准和“高品质、有特色、重实际、长效化”的原则，每年选取3-5个老旧散小区进行综合改造，5年改造20个小区。
（三）民生和社会事业
坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力解决好教育、医疗、就业、社会保障、安全、公共服务等关系百姓切身利益的突出问题，使发展成果惠及全区人民。
1、实现社会事业均衡发展。提高人口素质、保障身心健康、强化道德修养，加快构建与人的全面发展相适应，均衡、普惠、共享的社会事业体系。
教育。坚持教育优先发展战略，落实教育“三个优先”的保障制度；加快推进教育信息化、现代化；树立科学的教育质量观，提升基础教育水平；加强教师队伍建设，完善师资结构，提升教师队伍业务技能和水平；完善义务教育均衡发展监测指标体系和监测方法，形成督导监测评估长效机制。新增1所九年一贯制学校，改扩建5所公办幼儿园；完成区少年宫、青少年生命与安全教育基地建设，确保运营和管理水平达到全省一流；全面完成35所学校操场、食堂、消防、防雷改造任务，学校标准化建设达到全市一流水平；到2020年形成学前教育、义务教育、职业教育、民族教育、特殊教育优质特色发展。
卫生计生。深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务能力，强化人口计生管理，推进基本公共卫生服务均等化、优质化，提高人民健康水平。扩建区级老年护理康复中心，实现医疗服务向养老服务延伸；建立并启用疾病应急救助基金，保障“三无”人员等特殊群体的应急医疗救治；发挥网底作用，实现新农合网络直报直销；打造社区智能化健康小屋和村屯卫生计生健康服务车，为百姓提供便捷周到的医疗咨询和健康服务。强化优生优育服务，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。建设区域内人口健康信息平台，实现卫生计生现代化管理。加强并完善公办民助、医疗救助、基层医疗卫生和计划生育服务管理、公共卫生和卫生应急4个体系建设。
文化体育。以繁荣发展为主题，大力推进文化创新和全民健身活动，促进文化体育事业快速发展，满足人民群众精神文化需求。加强基层文化设施阵地建设，实现区文化馆和图书馆数字化建设，在镇（街）、村（社区）普遍建立并完善符合标准要求的综合文化站和文化活动室，形成基层文化活动中心。建设锦江广场湖心露天演艺灯光喷泉音乐广场、关东文化园民俗广场、天嘉公园特色文化活动广场。深化“365百姓书香工程”，进一步丰富和完善“百姓书房”建设，推进精品书房、示范书房建设，推动全民阅读。加强公共文化队伍建设，实施“人才兴文”战略，广泛开展群众性的公共文化活动，每年开展文艺演出100场；定期举办“诗书画”展览，打造“诗书画”之区。全面落实《全民健身条例》，加大公共体育基础设施和服务体系建设投入，突出发展公益性体育事业和公共体育基础设施建设，广泛开展系列化群众体育活动。
科技。全面开展科技项目立项，组织申报上级科技项目100项，支持区内科技计划项目达到50个。积极开展科技人才培训工作，培训人员1.7万人次。加大创新型中小企业融资服务力度，“十三五”期间实现累计贷款10亿元。同时，加大主板、创业板、“新三板”上市企业培育，力争实现企业5-7户。
全面做好民族、宗教、外事、侨务、保密、档案、人防、残联、地方志、红十字、价格监督、质量监督、妇女儿童、人民武装、公共机构节能等各项工作，推动各项社会事业健康、协调发展。
2、促进就业创业增收。推进就业创业工程，增加群众收入，优化收入分配结构，形成合理有序的收入分配格局，促进社会公平和稳定。
扩大社会就业创业。实施“就业优先”战略，积极开展“大众创业、万众创新”，促进就业创业落实。完善劳动用工管理、公共就业服务等劳动就业工作制度，推进公共就业服务信息化建设；实施政府购买基层公共管理和社会服务岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业；运用职业培训补贴、就业服务补贴和小额担保贷款政策，推动返乡农民工就业；健全和完善就业援助制度，扶持城乡困难群体就业；加大创业支持力度，落实创业补贴政策，建立创业孵化基地，优化良好创业环境。到2020年，实现开发城镇就业岗位7万个；新增城镇就业人员6.5万人；城镇登记失业率控制在4%以内。
增加城乡居民收入。全面落实国家关于增加城乡居民收入的各项政策，不断提高城乡居民收入。鼓励引导城乡居民通过开展就业创业，发展民营经济、推广效益农业，不断提高经营性收入。鼓励引导城乡居民通过探索各类财产权抵押贷款办法，融资发展经济，提高城乡居民财产性收入。加大教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、扶贫开发等领域对弱势群体的保障力度。
3、提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善社会保障体系建设，实现“精准扶贫”。
完善社会保障体系。按政策要求，全部完成被征地农民参保工作。做好城镇居民、城镇职工基本医疗保险、养老保险社会工作。积极探索失能人员医疗照护保险照护范围，提高社会保障水平。
健全社会救助体系。深入贯彻落实《社会救助暂行办法》，全面完善以“托底线、救急难、可持续”为核心的大救助体系建设。充分发挥临时救助、医疗救助等专项救助和社会力量的作用，确保因病因灾、突发事故使生活陷入困境的群众得到及时救助，实现“应保尽保、应救尽救”。逐步提高社会救助水平，城乡低保保障标准不低于上年度城乡居民人均生活消费支出的25%和30%。完善城乡居民医疗救助政策，逐步提高住院救助标准。全面推进农村低保补差式救助，推进城乡社会救助工作均衡发展，探索社会力量参与社会救助的有效途径，努力形成全社会共同参与社会救助的良好氛围。
构建新型养老服务体系。到2020年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。加快城乡养老设施建设，按照人均面积不低于0.12平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。新建小区以不低于每百户20平方米建筑面积的标准配建养老服务设施。鼓励社会力量投资兴办养老机构，到2020年，每千名老人拥有养老床位达到45张左右。逐步将现有社区老年人日间照料站改造升级为居家养老服务中心或托老所；引入社会力量参与经营，切实发挥社区养老服务功能。培育发展养老服务社会组织，逐步扩大政府购买服务范围，建立第三方监督评估机制，积极探索医养融合新模式，实现养老机构医疗服务全覆盖；养老服务从业人员持证上岗率达到100%，初级以上资质养老护理员达到60%以上。农村五保供养对象实现应保尽保，提高全区农村社会福利中心集中供养能力，力争平均床位利用率达到60%以上。
完善社会服务功能。创新社会事务管理，逐步建立与社会发展相适应的高效社会事务服务体系。完善社区（村）服务功能。城市社区公共服务用房面积达到1000平方米以上，农村社区服务用房规范化建设达到100%，加强社区（村)干部队伍建设，建立社区公共服务综合信息平台，探索“社区、社团、社工”三社联动的工作模式，构建15分钟便民服务圈。创新社会治理体系，通过政府购买公共服务等措施，引导更多民办机构、社会团体参与社会管理服务，提供社会公共需求，促进社会稳定。广泛开展群众性双拥活动，构建全新社会化拥军服务体系，力争在“十三五”期间实现全区城乡社区拥军服务组织和机构的全覆盖，促进军民融合发展。激发社会组织活力，按照每年增长10％的目标，实现每万人中有10个社会组织。
（四）民主法治建设
落实全面依法治区，打造公平公正的经济社会发展环境，提升经济社会发展法治化水平。
1、建设法治绿园。强化制度创新，完善执法监督机制，提升依法行政和法治政府建设水平。开展普法宣传。科学谋划“七五”普法工作，突出普法时代性、前瞻性、针对性，开创普法工作新局面。推进法治政府建设。坚持依法行政、从严治政，提高行政执法水平。健全对行政权力的制约机制，强化领导干部学法用法，发挥人大、政协的监督作用，推进廉政建设。健全和完善法律顾问团制度，实现政府决策法治化，提升政府决策法治化水平。推动法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，提高全社会公民的法治思维和法治意识。加强法治队伍建设。建设适应全区经济社会发展需要的高素质法治专门队伍，为法治绿园建设提供人才支撑。严格执行法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度。
2、建设平安绿园。按照科技引领、信息支撑的思路，积极推进信息化与平安建设深度融合，实现社会治理能力和治理体系现代化。建设综合信息服务管理平台。强化信息收集、应急指挥、及时调度、快速处置功能，提升快速反应能力。完善区、镇（街）、社区、网格四级信息管理网络，强化基础功能应用，实现人口数据精细化、动态化管理。依托大情报、大数据平台，运用信息化手段处理、分析、管理公共安全，强化重点人群、重要单位、重点行业的动态监测和管控。建立维稳处突联动机制。完善跨区域协作和重大案件联合办案机制，建立智能信息比对、分析研判、快速反馈信息管理系统，强化重大案件预警分析、社会治安监测评估，把信息化建设成果转化为平安建设的核心战斗力。加强治安防控体系建设。积极构建“六网合一”的立体化社会治安防控体系，建立视频监控系统引导、警力定点守候、就近快速出警的巡控勤务模式。完善“平安绿园”微信公众平台，形成线上线下互动的立体防范网。开展“平安细胞”建设。深入推进“人性化、网络化、信息化、法治化”社会治理模式，实施平安细胞创建工程，提升发现问题、报告问题、解决问题的实效。
3、建设和谐绿园。实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生，推进公共安全保障能力、安全监管防控体系和防灾减灾能力建设，构建经济社会安全发展长效机制。加强信访维稳工作。以解决信访突出问题为主线，依托“局长接待日”、“网上信访”、“日常接访”三大平台，创新“阳光信访、责任信访、法治信访”新模式，完善领导包案、第三方参与信访、诉访分离工作机制，落实工作责任，强化工作措施，引导群众依法维权。强化公共安全。创新完善立体化社会治安防控体系建设，重点打击“两抢”犯罪、侵财犯罪、涉毒犯罪、黑恶势力犯罪以及各类严重暴力犯罪，不断提升人民群众满意度和安全感。严厉打击交通违法行为，强化消防安全隐患排查整改。严肃推进安全生产，到2020年，力争实现安全生产责任事故起数和死亡人数逐年实现“双下降”，全区安全生产形势保持持续稳定。加强防灾减灾建设。加强城乡应急设施建设，提高地震、干旱、防洪、交通、网络、卫生、气象等各方面应急事件处理能力。发挥综合信息服务管理平台作用，做好突发事件信息发布和处置工作，提升公共安全智能化、网格化、法制化管理水平。加大救灾物资储备力度，保障受灾群众的基本生活和救助能力。建立市场协议储备生活类物资机制，保证应急期生活类物资及时到位。
4、加强基层民主自治建设。建立区政府与镇街清晰的责任体制和运营机制；进一步落实社区（村）居民自治制度，制定《基层民主协商目录》，完善社区（村）民主恳谈制度、民主议事制度、听证制度等民主协商制度。到“十三五”末，社区（村）均建立议事协商委员会，社区居民委员会换届选举直接选举比例达到30%，村务、居务公开率达100%，实现自我教育、自我管理、自我服务和自我监督。
（五）重点领域改革
坚持把改革作为培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。破解经济社会发展的体制机制障碍，突出重点领域，全面深化改革，释放发展活力。
1、创新政府公共财政和投融资管理体制改革。深化公共财政管理改革，全面实行预算管理制度及财政国库支付和集中支付制度，加强财政资金效能的运用分析和评估，提高财政资金的使用效益和安全管理。创新政府投融资体制改革，落实好国家关于投融资改革政策，通过政府和社会资本合作(PPP)模式，积极引导更多民间资本参与绿园区基础设施、公共服务等领域建设。积极引导和扶持区域性金融资本运作，大力发展村镇银行等地方法人银行。引导和帮助企业实现金融体制创新，建立健全多层次的城乡金融体系，积极发展金融公司、小贷公司、租赁公司、股权投资公司等非银行类金融机构。支持有条件的企业在主板、创业板、“新三板”实现上市融资。
2、推进农村综合配套改革。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善土地流转服务体系，健全农村土地流转服务平台，完善区、镇、村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权在公开市场向各类新型农业经营主体流转，促进农户发展适度规模经营，提升农民参与市场的能力。按政策规定全面落实不动产登记制度。
3、推进医疗卫生制度改革。深入实施基本药物制度改革，继续实行“三统一”管理模式，保证药品质量和零差价销售，补偿机制落实到位，真正惠民利民。落实医保、新农合惠民政策，实现人人享有基本医疗卫生和计生服务。完善健全服务体系，加快信息化建设与应用进程，改革创新服务与管理机制，优化基层医疗卫生和计生服务资源，提升卫生计生综合服务管理能力，使全区人民共享卫生计生事业发展成果。
4、推进行政审批制度改革。落实政府机构改革的有关规定，推进政府职能转变。以“三张清单”为突破口，推进简政放权，亮出“权力清单”、理出“责任清单”、列出“负面清单”，优化行政审批环节，提高政府的行政效率和服务水平。
五、重大工程建设
按照“投资拉动、项目带动”的发展路径，全区规划实施轨道客车整车制造与配套、现代服务业提升、民生保障、城市西部基础设施配套、生态健康、新型城镇建设“六大工程”，打捆推进100个重点项目，预期实现投资600亿元。
（一）轨道客车整车制造与“两车”配套工程（32个）。“十三五”期间，重点发展轨道客车制造及“两车”配套项目，提升壮大整车制造及“两车”配套水平。整车制造重点发展高速动车组、城铁轨道客车、高速客车、出口客车等项目4个。配套零部件重点发展车体、内饰、牵引、制动、空调、电子通讯、传动等项目15个。车辆检修重点发展四级、五级维修等项目4个。服务及拓展重点发展研发总部、职工公寓、商业街、文化长廊等项目4个。汽车配套重点发展车载电器、变速器、车内装饰、汽车配件冲压、汽车零部件模具研发生产等汽车零部件生产项目5个。
（二）现代服务业提升工程（10个）。重点发展面向生产、面向民生的服务业，促进三次产业之间融合与发展。商业综合体重点发展新城吾悦广场、吴中豪仕广场、站前核心区等商业综合体项目5个。生活（产）性服务业重点发展海吉星农产品物流中心、区域批发市场、电商物流等区域性批发市场或物流项目5个。
（三）民生保障工程（10个）。重点发展与人民生产生活密切相关的重大民生工程，提高全区人民幸福生活指数。医疗设施项目2个，运动休闲项目3个，教育培训项目2个，棚户改造项目3个。
（四）城市西部基础设施配套工程（18个）。重点完善道路、排水、供暖、输（变）电站等基础性生产要素，提高城区的承载能力。重点新建景阳大路、北部快速路、长深高速公路联络线等快速路项目3个。新建迎春大路、小五环，改造西安大路、春城大街等项目4个。新建66KV变电站项目4个、污水处理厂2个、锅炉房4个、燃气调压站1个。
（五）生态健康工程（15个）。重点以改善人的生活环境，增强人的体质，提高人的生活品质为目的，加快公园、绿地、健康疗养基地建设。建设花溪公园、兴隆公园、同心湖等公园3个。依托皓月集团，开发保健食品、医疗器械等医药健康类项目6个、清真文化展示街、阿拉伯风情街等文化旅游项目2个。围绕旧城更新功能提升，建设商住综合、温室景观等项目4个。
（六）新型城镇建设工程（15个）。以合心镇为依托，加快新型城镇化建设步伐，促进产业人居融合发展。建设轨道客车配套、基础设施配套、生态综合治理等项目4个。建设合心湖公园、水上乐园、商贸、居住等项目5个。建设农耕文化体验园、绿色有机农业示范基地等都市农业项目6个。
六、支撑保障
在发挥市场对资源配置起决定性作用的同时，充分发挥政府的组织协调、服务配套、资源整合等职能，强化组织、项目、资金、人才、规划等保障措施，确保“十三五”规划的顺利实施，确保全面建成小康社会。
（一）组织支撑。各镇街、开发区和区直部门要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。“十三五”总体规划经区人大审议批准后，具有法律效力，由区政府主管部门牵头，会同有关部门组织实施，依据规划中提出的发展目标、重点任务和重点工程，在区级领导干部、主管部门和相关部门中落实目标责任制，实行综合评价考核，考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。建立和完善规划评估修订机制，总体规划实施情况由区政府组织评估，重点专业规划由主管部门组织评估，并根据形势变化和规划实施情况，进行必要的修订，报请区人大常委会审议、批准后实施。“十三五”规划纲要由区人大监督实施。
（二）项目支撑。项目建设是经济发展的核心和基础，坚持实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，深入研究全区中长期产业发展规划，以产业规划引领项目谋划，以项目谋划带动产业招商。成立由发改、商务、科技、土地、规划等部门组成的项目评估小组，聘请相关专家，对引进项目从产业发展方向、投资规模、带动能力、科技含量、资金保障、市场前景等方面进行综合评估。围绕“两车”配套产业、皓月园区和现代服务业，瞄准世界和国内500强、大的央企和民企、大的战略投资者进行有针对性的对接，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、产出效益好、符合生态要求的重大项目和战略投资者，增强“十三五”发展拉动力。对引进的重大项目，指定专人包保，实施全程跟踪服务，确保重大项目顺利建设。完善对重大项目考核机制，按相关政策给予奖励，促进早投产，快见效。“十三五”时期，举全区之力，重点推进轨道客车整车制造与配套工程、现代服务业提升工程、城市西部基础设施配套工程、生态健康工程、新型城镇建设工程这五大类工程。
（三）资金支撑。争取国家、省市基础设施建设、重点产业、土地流转、融资体制等方面的政策支持。争取国家、省、市对重点项目的资金扶持，加强区级财政投入，建立专项基金对重点行业进行扶持。坚持基础设施建设适度超前，采取PPP 模式，破解资金难题，有效破解在道路、给排水、区域供暖、垃圾处理等建设方面的资金瓶颈问题。探索政企合作、政银合作模式，政府与银行签订战略合作协议。放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，报批一家。指导培育企业争取在主板、创业板、“新三板”上市融资。
（四）人才支撑。充分发挥人力资源在经济发展中的作用，努力建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。建立和完善公开的人才竞争机制；健全和完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农林实用人才培养选拔、任用机制。用活用好现有人才，强化引才引智，吸引国内外人才到绿园经办、创办高新技术企业，充分发挥人才才智，提高市场竞争能力。搭建多层次、多领域的产业与人才互动平台，成为吸引、集聚国内外产业精英筑巢兴业的政策品牌和人才发展基地。
（五）规划引领支撑。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、国土规划、土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、多规合一的规划体系。围绕规划总纲，区政府相关部门，各镇街、开发区结合自身实际，突出各自特色，组织编制专项规划和区域规划，细化落实主要任务，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。加强年度计划与本规划的衔接，通过年度目标分解落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要客观分析本规划实施的进展情况，特别是约束性指标的完成情况，有针对性地采取应对措施，保证“十三五”规划顺利实施。
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